官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分。阅读材料,完成下列要求。(14分)
材料一
与魏晋南北朝相似,宋朝官员的头衔名号、品阶勋爵也十分复杂。冗官冗吏造成了财政重负与政府臃肿,从行政运作看,这是一种弊端,增加了管理复杂性与制度成本。然而从身份安排看就不同了,叠床架屋的位阶、重沓繁杂的官号,提供了更多晋升机会、品位待遇和荣誉感,扩展了组织规模,增加了政权支持者,增进了内部和谐与生存能力。只把它们看成
“弊端
”,则无法理解其存在了很多个世纪的旺盛生命力。
——摘编自阎步克《古代政治制度研究的一个可选项:揭示“技术原理”》
材料二
西方文官队伍中实行政务官和事务官相分离,即
“两官分途
”。政务官是由经过选举或者政治任命产生,他们适用于宪法、组织法和选举法等;而事务官是经公开选拔考试产生的职业官员,他们适用于专门的文官法,如美国在1883年颁布的《彭德尔顿法》。两官分途的核心是保持文官的
“政治中立
”和
“职务常任
”,它们的确立是基于政治和技术上的考量:一方面政府要求文官不受党派纷争的影响而公正无偏地履行职责,另一方面是出于保证政府工作的连续性和稳定性的需要。
——摘编自秦勃《两官分途:西方文官制度一个基本原则的生成与嬗变》 (1)根据材料一,归纳作者的观点,并说明评价政治制度应遵循的原则。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识,概括近代西方文官制度
“两官分途
”的基本特征,并分析其影响。(6分) |